|
Kamu Görevlileri
Etik Kurulundan:
KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU KARARI
Dosya Numarası : 2009/E-64
Başvuru Tarihi :
29/06/2009
Karar Tarihi :
25/09/2009
Karar Numarası : 2009/37
A. BAŞVURAN
Sıddık ARSLAN - Erzurum Büyükşehir Belediyesi Genel
Sekreter Yardımcısı
B. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN
KAMU GÖREVLİLERİ
Ahmet
KÜÇÜKLER – Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanı
C. RAPORTÖR
Selami
CANDEMİR
D. İDDİA
Başvuran,
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev
yaptığını, Kurum Amiri olan Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER
tarafından ayrımcılığa tabi tutulduğunu, bu cümleden olarak;
29
Mart 2009 tarihinde yapılan mahalli idareler seçimlerinde Erzurum
Büyükşehir Belediye Başkanı aday adayı olmak üzere 01/12/2008
tarihinde Erzurum Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter Yardımcılığı
görevinden yasa gereği istifa ettiğini; aday olamayınca memuriyet görevine
dönmek için 02/02/2009 günü Başkanlık Makamına başvurduğunu; aynı şekilde
kendisi ile birlikte ilçe belediyelerine Belediye Başkanı aday adayı olmak
üzere istifa eden ve aday olamayınca tekrar görevlerine dönmek isteyen üç
arkadaşının 12/01/2009 tarihli dilekçelerinin kabul edilerek ertesi gün
13/01/2009 tarihinde görevlerine başlatılmalarına rağmen kendisine Yüksek
Seçim Kurulunun seçim sonuçlarını ilanının ardından bir ay içinde
başvurması halinde durumuna uygun bir göreve atamasının yapılabileceği
şeklinde 19/02/2009 tarihinde cevap verildiğini; bu şekilde ayrımcılık ve
çifte standart uygulandığını;
Bu
işleme karşı açmış olduğu iptal davası sonucu Erzurum 2. İdare Mahkemesinin
vermiş olduğu yürütmeyi durdurma kararı üzerine 24/04/2009
günü önceki görevine tekrar başlatıldığını ancak bu defa da Başkanın sözlü
talimatına rağmen önceki kullandığı çalışma odasını boşaltmadığı ve yazılı
talimat istediğinden bahisle hakkında 25/04/2009 tarihinde soruşturma
başlatıldığını ve 657 sayılı DMK’nun 125/A-a
maddesi uyarınca “verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında,
görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde
kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davrandığından bahisle kendisine haksız
ve hukuka aykırı olarak uyarma cezası verildiğini,
Daha
önce Büyükşehir Belediye Başkanlığı binasında diğer Genel Sekreter
Yardımcılarının odalarının da bulunduğu 4. katta bulunan odasının statüsüne
uygun olmayan bodrum katta bir yere taşındığını ve yine diğer Genel
Sekreter Yardımcılarından farklı olarak hizmet aracı ve şoför tahsisinin
kaldırıldığını,
İddia
etmiştir.
E. İNCELEME
Başvuru
sahibinin dilekçesine eklediği kırk dört sayfadan ibaret ek belge ve konuya
ilişkin bilgi istenen Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığından gönderilen
ilgili belgeler birlikte incelendiğinde;
Başvuran
Sıddık ARSLAN’ın
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığında Genel Sekreter Yardımcısı olarak
görev yaptığı, 29 Mart 2009 günü yapılacak olan mahalli idareler
seçimlerinde Adalet ve Kalkınma Partisinden Erzurum Büyükşehir Belediye
Başkan Aday Adayı olmak üzere 01/12/2008 tarihinde
görevinden istifa ettiği, aynı tarihte Büyükşehir Belediyesinde Daire
Başkanı olarak görev yapan D. Ali KIRMIZITAŞ, S.Kadim KOÇ ve Elimdar AYDEMİR’in de Erzurum
İlçe Belediyelerinde Belediye Başkan Aday Adayı olmak üzere istifa
ettikleri, Aday Adayı olmak üzere başvurdukları parti tarafından aday
gösterilmeyen her üç kişinin tekrar önceki görevlerine dönmek üzere vermiş
oldukları 12/01/2009 tarihli dilekçeler, Erzurum Büyükşehir Belediye
Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER imzalı 13/01/2009 tarihli Olur ile kabul edilmesine
ve eski görevlerine atanmalarına rağmen, adaylık başvurusunda bulunduğu
parti tarafından aday gösterilmeyen başvuranın münhal bulunan eski görevine
dönme talebini içeren 02/02/2009 tarihli dilekçesinin işleme konulmaması
üzerine, 12/02/2009 tarihli yeni bir dilekçe verdiği, bu dilekçesine ise
Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER imzalı 19/02/2009 tarih ve 593
sayılı verilen cevapta, başvurana “Yüksek Seçim Kurulu’nun seçim
sonuçlarını ilanını takip eden bir ay içinde yeniden başvurması halinde
durumuna uygun bir göreve atanmasının 657 sayılı Kanun hükümleri
doğrultusunda yapılacağının” bildirildiği, bu işleme karşı başvuran
tarafından 12/03/2009 tarihinde Erzurum İdare Mahkemesinde yürütmenin
durdurulması istemli açılan iptal davasında, mahkemece başvuranın haklı
bulunarak 03/04/2009 tarihinde yürütmenin durdurulmasına, 29/05/2009 tarih,
2009/236 esas ve 728 sayılı kararı ile de işlemin iptaline karar verildiği
görülmüştür.
Erzurum
2. İdare Mahkemesinin 03/04/2009 tarihinde vermiş
olduğu yürütmeyi durdurma kararı üzerine başvuranın 24/04/2009 günü önceki
görevine tekrar başlatıldığı, ancak bu defa da astı olan İnsan Kaynakları
Daire Başkanı Vehbi ÇALMAŞUR tarafından kendisine iletilen Büyükşehir
Belediye Başkanının sözlü talimatına rağmen önceki kullandığı çalışma
odasını boşaltmadığı ve yazılı talimat istediğinden bahisle tutulan 25/04/2009
tarihli tutanak nedeniyle başvuran hakkında 25/04/2009 tarihinde soruşturma
başlatıldığı ve 15/06/2009 tarih ve 99 sayılı karar ile Büyükşehir Belediye
Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER tarafından 657 sayılı DMK’nın
125/A-a maddesi uyarınca “verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında
yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların
yerine getirilmesinde kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davrandığından
bahisle başvurana uyarma cezası verildiği saptanmıştır.
Başvuranın
daha önce Büyükşehir Belediye Başkanlığı binasında diğer Genel Sekreter
Yardımcılarının odalarının da bulunduğu 4. katta bulunan odasının statüsüne
uygun olmayan giriş katta Belediye Polikliniğinin yanındaki bir odaya
taşındığı ve yine diğer Genel Sekreter Yardımcılarından farklı olarak
hizmet aracı ve şoför tahsisinin de kaldırıldığı, 25/04/2009
günü İnsan Kaynakları Daire Başkanı Vehbi ÇALMAŞUR, İnsan Kaynakları Daire
Başkanlığı Şube Müdürü Vehbi KARAKOCA ve İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığı Şube Müdürü S. Yüksel IŞIK tarafından tutulan tutanaktan
anlaşılmaktadır.
5176 sayılı Kanun’un 5. maddesinin verdiği açık yetkiye
istinaden çıkarılan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in ikinci
bölümünde “Etik Davranış İlkeleri” belirlenmiş olup, “Dürüstlük ve
tarafsızlık” ilkesini düzenleyen 9. maddesinin birinci fıkrasında “Kamu
görevlileri, tüm eylem ve işlemlerinde yasallık, adalet, eşitlik ve
dürüstlük ilkeleri doğrultusunda hareket ederler”, ikinci fıkrasında da,
“Kamu görevlileri, takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak, tarafsızlık ve eşitlik
ilkelerine uygun olarak kullanırlar”,
üçüncü fıkrasında ise “Kamu görevlileri, gerçek ve tüzel kişilere
öncelikli, ayrıcalıklı, taraflı ve eşitlik ilkesine aykırı muamele ve
uygulama yapamazlar, herhangi bir siyasi parti, kişi veya zümrenin yararını
veya zararını hedef alan bir davranışta bulunamazlar” hükümleri yer
almıştır.
Her ne kadar 298 Sayılı Yasanın Ek 7. maddesinde; Seçimlerde
aday veya aday adayı olmak amacıyla istifa ettikten sonra aday olamayınca
veya seçimleri kaybedince tekrar önceki memuriyet görevine geri dönmek
isteyen kamu görevlileri için Yüksek Seçim Kurulunun seçim sonuçlarını ilan
ettikten sonra bir ay içinde başvurmak kaydı ile eski görevlerine veya
kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilecekleri
öngörülmüşse de, yerleşmiş yargı kararlarına göre; seçimlerde aday adayı
olan ancak aday gösterilmeyen kamu görevlilerinin boşaltmış oldukları kadroları
halen münhal ise bu takvimin beklenmesine gerek bulunmadığı, talep etmeleri
halinde makul süre içinde önceki görevlerine atanmaları gerektiği şeklinde
uygulama geliştiği bilinmektedir. Zira aynı şekilde aday olamayan ve
başvurandan önce dilekçe vererek 12/01/2009
tarihinde önceki görevlerine geri dönmek isteyen Daire Başkanları D. Ali
KIRMIZITAŞ, S.Kadim KOÇ ve Elimdar AYDEMİR
Erzurum Büyükşehir Belediyesindeki eski görevlerine başvurularının ertesi
günü atanmışlardır.
Söz
konusu iddialara ilişkin bilgi ve belgelere dayanılarak yapılan
değerlendirme sonucunda, Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER’in savunmasının istenmesine karar verilmiştir.
F. SAVUNMA
Erzurum
Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER savunmasında özetle;
Genel
Sekreter Yardımcısı Dr. Sıddık ARSLAN’ın 02/02/2009 tarihinde
göreve başlamak için dilekçe verdiğini, 298 Sayılı Kanunun Ek 7.
maddesinde “Yüksek mahkeme üyeleri,
hâkimler, savcılar ve bu meslekten sayılanlar ile subay ve astsubaylar
hariç olmak üzere, milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara
seçimlerinde aday ve adayı olan devlet memurları ve diğer kamu görevlileri,
adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim
sonuçlarını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski
görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve
dönebilirler.” Hükmüne uygun olarak ve halen bir aylık süre olmasına rağmen
iyi niyetli olarak davranılarak 22/04/2009
tarihinde görevine başlatıldığını, bu işlemde mevzuata ve etik ilkelere
aykırılığı bunmadığını,
24/04/2009 günü görevine başlayan Genel Sekreter
Yardımcısı Sıddık ARSLAN hakkında, kendisine
verilen ve suç teşkil etmeyen sözlü talimata rağmen yedek anahtarla izinsiz
olarak odaya girmesi ve süresi içinde odayı boşaltmaması ve yazılı talimat
istemesi nedeniyle soruşturma başlatıldığını ve kendisine verilen emrin tam
ve zamanında yerine getirilmesinde kayıtsızlık göstermesi nedeniyle uyarma
cezası verildiğini,
24/04/2009 günü görevine başlayan Genel Sekreter
Yardımcısı Sıddık ARSLAN’ın
ihtiyaç nedeniyle önceki odasına muadil ve statüsüne uygun mefruşat ile
tezyin edilmiş aynı bina içindeki başka bir makam odası tahsis edildiğini,
Kurumun maddi sıkıntıları nedeniyle diğer üst yöneticiler de dâhil özel
hizmet aracı tahsislerinin kaldırılarak havuz sistemine geçildiğini,
başvuranında her zaman bu havuzda bulunan hizmet araçlarından gerektiğinde
yararlanabildiğini,
Belirtmiştir.
KARAR
Dosyadaki
bilgi ve belgeler ışığında, iddialar bütün olarak değerlendirildiğinde;
anayasal haklarını kullanarak Erzurum merkez ilçelerine belediye başkanı
aday adayı olmak amacıyla görevlerinden ayrılan Erzurum Büyükşehir
Belediyesi Daire Başkanları D. Ali KIRMIZITAŞ, S.Kadim KOÇ ve Elimdar AYDEMİR’in, aday
olamayınca tekrar eski görevlerine dönme talebi ile 12/01/2009
tarihinde Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığına başvurduktan bir gün
sonra önceki görevlerine başlatılmaları karşısında, Erzurum Büyükşehir
Belediye Başkanlığı için aday adayı olan ve aynı şekilde aday olamayınca
eski görevine geri dönmek isteyen Erzurum Büyükşehir Belediyesi Genel
Sekreter Yardımcısı Sıddık ARSLAN’ın,
02/02/2009 tarihinde başvurmasına rağmen Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet
KÜÇÜKLER tarafından göreve iade edilmeyerek farklı bir muameleye tâbi
tutulması, Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in 9 uncu maddesinin
birinci fıkrasında “Kamu görevlileri; tüm eylem ve işlemlerinde yasallık,
adalet, eşitlik... ilkeleri doğrultusunda hareket
ederler…”, ikinci fıkrasında da,
“Kamu görevlileri, takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak, tarafsızlık ve eşitlik
ilkelerine uygun olarak kullanırlar”, üçüncü fıkrasında ise “Kamu
görevlileri, gerçek ve tüzel kişilere öncelikli, ayrıcalıklı, taraflı ve
eşitlik ilkesine aykırı muamele ve uygulama yapamazlar, herhangi bir siyasi
parti, kişi veya zümrenin yararını veya zararını hedef alan bir davranışta
bulunamazlar…” şeklindeki hükümlerine açıkça aykırılık teşkil etmektedir.
Bu
durumda; Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanı Ahmet KÜÇÜKLER’in,
Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik’in 9 uncu maddesinde
düzenlenen “eşitlik” ve “tarafsızlık” ilkelerine aykırı davrandığına,
kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasına ve taraflara tebliğine, tebliğinden
itibaren 60 gün içinde idari yargı yolu açık olmak üzere,
25/09/2009 tarihinde esasta oybirliği, ilave gerekçe
yönünden oy çokluğu ile karar verilmiştir.
Prof. Dr. Bilal ERYILMAZ Teoman ÜNÜSAN Talip KABAN
Başkan Üye
Üye
Dr. E. Aydın ÖZKUL Selçuk HONDU Erdoğan
KESİM
Üye Üye Üye
Metin İlyas AKSOY Filiz DİNÇMEN Muharrem GÖKTAYOĞLU
Üye Üye
Üye
Prof.
Dr. Salih AYNURAL Gülsüm
AZERİ
Üye Üye
(Katılmadı)
İLAVE
GEREKÇE YÖNÜNDEN AZLIK OYU
Dosyadaki belgelere göre başvuranın seçimlerde aday olamaması
üzerine Belediye Genel Sekreter Yardımcılığına dönmek için yaptığı
başvurunun zamanında yerine getirilmemesi üzerine Erzurum 2. İdare
Mahkemesi’nde dava açtığı ve yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,
bunun üzerine görevine başlatıldığı, fakat idari teamüllere, Anayasamızın
ve İdari Yargılama Usulü Kanununun Yargı kararlarının infazına ilişkin
hükümlerine aykırı olarak odası görevi ile münasip olmayacak şekilde
değiştirilmiştir.
Danıştay
ve İdare Mahkemelerinin yerleşik içtihatlarına göre görevden alınan kamu
görevlilerinin açtıkları idari davalarda yürütmenin durdurulmasına karar
verilmesi halinde, bu karar dava açılmadan önceki şartlara ve imkânlara
dönülmesi anlamını taşıdığından ancak bu durumda hukuka uygun infazdan
bahsedilebilir.
Olayda
başvuran yargı kararı ile göreve başlatılmış fakat odası münasip olmayacak
şekilde değiştirilmiş (Bu konu sabittir zira ilgiliye bu konu ile ilgili
disiplin cezası bile verilmiştir.) imkânları kısıtlanmıştır. (Göreve
başladıktan sonra aktif görev ve sorumluluk verilip verilmediği de belli
değildir.) Bütün bu tutum ve davranışlar idari yargı kararını gölgeleme,
ötelemek amacını taşımaktadır. Bu durumda yargı kararı şeklen infaz edilmiş
olup hukuka uygun bir infazdan söz edilemez. Yukarıda da bahsedildiği gibi
idari işlemin tesisinden önceki duruma dönülmemiştir.
Bu
davranış esas kararda sözü edilen Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde belirtilen
etik ilkelere aykırı düşmektedir.
Bu
gerekçenin karara ilavesi gerektiği oyu ile verilen karara gerekçe yönünden
karşıyım.
Selçuk
HONDU
Kurul
Üyesi
|